70 лет назад советская власть почти в корне уничтожила заповедную систему в нашей стране, и эта система восстанавливается до сих пор. В связи с этим печальным юбилеем в Общественной палате РФ экологи и природоохранники обсудили состояние заповедной системы в современной России. Мы решили рассказать вам о ней поподробнее: в чём разница между заповедниками, национальными парками и заказниками, с какими угрозами они сталкиваются, как защищают заповедные территории в других странах и что нужно сделать России, чтобы перестать разрушать своё природное богатство.
Какие бывают особо охраняемые природные территории
Общее, большое и научное название для наших заповедных территорий – особо охраняемые природные территории (ООПТ). Их около 13 тысяч, и занимают они больше 13% территории России. Каждой заповедной территории присвоен свой охранный статус. Их много, но к основным можно отнести: заповедник, биосферный заповедник, национальный парк, природный парк, заказник и памятник природы. Давайте разберёмся, в чём же разница.
Заповедники — это природные территории федерального значения с самым строгим охранным статусом. Здесь запрещена любая деятельность — охота или рыбалка, рубка леса или строительство. Они закрыты для посещения, хотя с согласия дирекции попасть туда можно. Заповедники нужны, чтобы охранять популяции редких видов животных и растений, проводить научные исследования и сохранять естественный ход природных процессов.
Биосферные заповедники – это заповедники, которые включены в международную сеть биосферных резерватов, то есть охраняемых территорий, ЮНЕСКО в рамках глобального экологического мониторинга программы «Человек и биосфера». Биосферные резерваты должны быть разделены на три зоны: заповедное ядро (нужна для сохранения или восстановления ценных природных комплексов в естественном состоянии и наблюдения за естественным ходом природных процессов), буферная (окружает заповедное ядро или прилегает к нему, призвана защищать её от негативных антропогенных факторов) и переходная (обычно не включается в границы ООПТ и объединяет территории с природопользовательскими и рекреационными функциями). К сожалению, в российском законодательстве таких понятий нет, зато есть биосферные полигоны, где по закону можно строить спортивные и туристические объекты и инфраструктуру.
Национальные парки — это тоже охраняемые территорий федерального значения, на них деятельность человека ограничена, но не запрещена полностью. В национальных парках проводят научные и эколого-просветительские мероприятия. Здесь можно гулять и отдыхать, но только в специально выделенных для этого местах. Парки разделены на зоны, что позволяет совмещать охрану природы и природопользование. Например, в отдельных зонах коренным народам не запрещается рыбачить и охотиться.
Природные парки — то же, что и национальные парки, только регионального значения.
Заказники — это природные территории федерального или регионального уровня, которые могут охранять как весь природный комплекс, так и отдельные виды редких растений и животных, нуждающиеся в восстановлении. Заказники не зонированы и в них достаточно гибкий режим охраны: там запрещены одни виды хозяйственной деятельности, а другие, не влияющие на охраняемые объекты, могут быть разрешены (сенокос, выпас скота).
Памятники природы — это единственные в своём роде, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом плане природные комплексы федерального или регионального значения. Это может быть как отдельный природный объект — водопад, метеорит, пещера, дерево, — так и целые природные территории: лесные массивы, участки морских акваторий, редкие формы рельефа (дюны, горы, барханы и др.)
Ценность ООПТ
Когда человек освоил почти всю планету, а земель, не затронутых хозяйственной деятельностью, уже почти не осталось, очень важно сохранять самые ценные и наименее нарушенные участки нашей природы. И один из способов — присваивать им охранный статус.
К сожалению, не все ценные территории обладают охранным статусом. Но те, что имеют, помогают людям, например:
— сохранять биоразнообразие, ценные виды растений, животных и грибов, беречь чистый воздух и воду, экосистемы и ландшафты. Особенно если они очень чувствительны и могут пострадать от интенсивной хозяйственной деятельности;
— сохранять дикую и малонарушенную природу для научных исследований. Её изучение позволяет определять закономерности развития биосферы и её реакции на воздействие со стороны человека;
— вести экологическое просвещение и воспитание, формировать у людей, а особенно у детей, бережное отношение к природе и жизни во всех её проявлениях;
— создавать благоприятную среду для жизни человека, например, места для отдыха и познавательного туризма.
Наша задача — ценить и охранять природу, а хрупкие экосистемы – ценить и охранять вдвойне. Это важно понимать, чтобы не повторять ошибок прошлого, когда 70 лет назад пара нелепых решений чуть полностью не уничтожила заповедную систему, а вместе с ней — самые большие и ценные заповедники в стране.
Разгром заповедной системы
В середине прошлого века промышленное производство в нашей стране было важнее всего, иногда даже важнее здравого смысла. Сеть заповедников, которая, по мнению властей, «в ряде районов необоснованно разрослась», мешала заготавливать деловую древесину, расширять охотничий и рыболовный промысел, добывать полезные ископаемые.
Поэтому в 1951 году Совет министров СССР принял решение, подписанное Сталиным, ликвидировать часть заповедников, а территорию оставшихся свести не более чем к 1,5 млн гектаров. В СССР ликвидировали 88 государственных заповедников из 120, а их общая площадь сократилась в 15 раз. В научных и общественных кругах это воспринималось как катастрофа, последствия которой мы испытываем до сих пор.
Многие ценнейшие заповедные территории оказались полностью утраченными и за последующие 70 лет так и не были восстановлены должным образом. Среди них были:
- Сихотэ-Алинский государственный заповедник. Во многом благодаря его созданию в 1935 году удалось сохранить популяцию амурского тигра. Это был самый крупный заповедник в стране (1,8 млн га). В 1951 году его площадь сократили в 18 раз до 100 тысяч гектаров. Площадь сегодня – 400 тысяч гектаров.
- Государственный заповедник «Тульские засеки». Создан в 1935 году для сохранения и изучения уникального массива широколиственных лесов. В 1951 году ликвидирован, а вопрос о его восстановления в каком-либо федеральном охранном статусе не решён до сих пор.
- Государственные заповедники в Московской области. Созданы в 1945 году. В 1951 году четыре из пяти заповедников закрыты. Восстановить их в последующие десятилетия так и не удалось.
Проблемы заповедных территорий
К сожалению, и в современной России отношение чиновников к особо охраняемым природным территориям часто можно назвать потребительским и вредительским. Вместо того, чтобы создавать новые ООПТ, они калечат старые, да ещё и незаконно. Мы видим, что история повторяется: сегодня промышленники при помощи чиновников снова стремятся уменьшить заповедные территории, вырезать из заказников и памятников природы самые ценные участки.
Таких историй много, и они происходят прямо сейчас:
Плато Лаго-Наки / Shutterstock
К сожалению, это далеко не все случаи нападок бизнеса и власти на наши охраняемые территории. Иногда нас спрашивают, почему это происходит? Почему заповедники и заказники перекапывают в поисках нефти и золота, застраивают туристическими кластерами, почему там вырубают реликтовые леса? Такому пренебрежительному и неосторожному отношению к природе есть объяснение: охраной природы и использованием природных ресурсов занимается одно и то же ведомство — Минприроды.
Так быть не должно. Люди, которые должны охранять определенные участки природы, не должны решать, что их можно разрабатывать. Рано или поздно возникает конфликт интересов, который невозможно решить в рамках одного ведомства.
Давайте хотя бы мельком взглянем на опыт других стран с похожей заповедной системой и на то, как они справляются с аналогичными проблемами.
Сделать по-другому можно и нужно
Возьмём пример США. Там существует отдельная служба, которая занимается исключительно охраной национальных парков — National Park Service (NPS). В 2019 году в ведении службы было 137 национальных парков и около 430 других охраняемых территорий общей площадью в 34,5 млн гектаров. У NPS есть миссия: сохранять в неприкосновенности природные и культурные ресурсы и ценности системы национальных парков для просвещения и вдохновения нынешнего и будущих поколений. Природопользования в этом списке нет.
В Канаде тоже существует отдельное агентство, охраняющее национальные парки — Parks Canada. В его ведении находится 47 нацпарков и природных резерватов по всей стране общей площадью в 45 млн гектаров. При этом главная и единственная задача агентства — защищать природное и культурное наследие Канады, заниматься общественным просвещением, а ни в коем случае не экономическим использованием недр, лесов и вод.
У нас тоже было похожее ведомство, которое занималось исключительно сохранением биоразнообразия, экологической экспертизой, экологической безопасностью и охраной ООПТ — это Госкомэкология. Его образовали в 1991 году законом РФ «Об охране окружающей среды», но уже в 2000 году указом президента его упразднили, а все функции по охране природы передали министерству по использованию природных ресурсов. Это сразу привело к ослаблению государственного экологического контроля и экологической экспертизы, а также многочисленным нарушениям на особо охраняемых территориях.
До тех пор, пока в органах исполнительной власти не появится специализированное ведомство, которые будет выполнять исключительно природоохранные функции, нападки на наши особо охраняемые природные территории со стороны чиновников и бизнеса будут продолжаться на системном уровне.
Материал подготовлен на основе докладов на Круглом столе Всеволода Степаницкого – заслуженного эколога РФ и советника генерального директора АНО «Дальневосточные леопарды», Михаила Крейндлина – руководителя программы по особо охраняемым природным территориям Greenpeace России и Натальи Данилиной – эколога и специалиста по заповедному делу. Доклады были представлены 30 августа 2021 года в Общественной палате на Круглом столе «Печальный юбилей: 70 лет разгрома заповедной системы РФ».
Национальный парк «Угра»
Катастрофа ≠ конец
Узнайте, чем занимается Гринпис
Узнай
Ваша помощь поддержит нашу работу
Помоги
Помоги
читать и обсуждать наши публикации в телеграме
читать и обсуждать в телеграме
Мы часто говорим о ценности федеральных особо охраняемых природных территорий (ООПТ) ― заповедников, заказников, национальных парков — и о том, что им угрожает. Но в разных частях России есть и множество региональных, но не менее важных природных территорий. Мы собрали небольшую подборку разных, больших и крошечных ООПТ, о которых вы наверняка не слышали раньше.
Ресурсные резерваты
В России 65 ресурсных резерватов, и все они находятся в Якутии. Их создали для того, чтобы сдержать интенсивное освоение земель ― предотвратить бесконтрольную добычу ископаемого топлива, вырубку лесов, строительство и браконьерство. Это возможность сохранить природные ресурсы для нас и для будущих поколений. К тому же ресурсные резерваты помогают защитить популяции и целые виды растений и животных, сохранить естественную среду обитания коренных жителей Севера.
Один из ресурсных резерватов в Якутии ― «Лена-Дельта» ― район, где крупнейшая река Восточной Сибири впадает в море Лаптевых. Дельта Лены ― красивейшее место, где единое русло реки разветвляется на множество ручейков и расщепляет край континента на сотни островов. Такие природные территории часто создают особую экосистему в бассейне реки.
В резервате «Лена-Дельта» нашли дом такие редкие и эндемичные виды животных, как черношапочный сурок, снежный баран, лаптевский морж, розовая чайка, малый лебедь, орлан-белохвост, сапсан, гаги, белый медведь. Резерват сохраняет и их самих, и их среду обитания. Также резерват соседствует с Усть-Ленским заповедником и помогает ему снизить антропогенное воздействие, поддерживать экологическое равновесие на территории заповедника.
Экологические коридоры
Экологические коридоры ― это протяжённые природные участки, которые облегчают миграцию животных, когда окружающая среда вокруг сильно фрагментирована или преобразована человеком. Таким коридором может быть полоса леса, русла, поймы и доли́ны рек. Ширина коридора может быть от одного до десяти километров, а длина ― до 3 тыс. км.
В Хабаровском крае есть восемь экологических коридоров, общая площадь которых равна 3,5 площадям Москвы в пределах МКАДа. Все эти коридоры помогают предотвратить сокращение численности амурского тигра и других крупных млекопитающих, чей ареал фрагментируется и исчезает на Дальнем Востоке.
Уникальное озеро
Озеру Чурапча — это место с красивой природой, здесь водится много рыбы и приезжает отдыхать много людей. Чтобы защитить озеро от загрязнения и истощения природных ресурсов, ему присвоили охранный статус.
Северное озеро Буустаах почти весь год — с сентября по июнь ― покрыто льдом, зато крайне богато рыбными ресурсами.
Озеро Ожогино получило охранный статус, чтобы сохранить ихтиофауну озера, а также пути миграции сиговых рыб по протоке Ожогино в период нереста. Также озеро помогает сохранить водоплавающих птиц, диких копытных животных и мест их обитания.
Микрозаповедник
Микрозаповедник ― это небольшая особо охраняемая природная территория, на которой запрещено пахать землю, пасти скот, строить инфраструктуру и т. д. Это место ― островок естественного биологического разнообразия среди территорий, обеднённых из-за деятельности человека.
Частью микрозаповедника может стать небольшой участок нераспаханной степи, маленькая рощица, группа кустарников или тростниковых зарослей. Защита этих, пусть и некрупных природных территорий, помогает восстанавливать биоразнообразие на этом участке и повышать его на прилегающих землях.
Так, в Саратовской области есть два микрозаповедника. «Арзянский бор» ― ботанический микрозаповедник ― создан, чтобы сохранить в естественном виде бор в доли́не реки Хопёр. Сосновый бор считается уникальным и эталонным, одним из немногих коренных урочищ на Донской равнине в Саратовской области.
«Урочище Моховое болото» ― ландшафтно-ботанический микрозаповедник ― это уникальный комплекс для юго-востока Европейской части России, очень интересный для изучения северной флоры и исключительных ландшафтов.
Помогите нам сохранить региональные ООПТ!
Экспертное сообщество уже выразило свои опасения касательно этого законопроекта. Мы тоже не хотим, чтобы такие опасные для заповедной системы проекты принимались в России. Поэтому мы обратились к властям с просьбой отказаться от этого законопроекта. Вы можете присоединиться к нам ― подпишите наше обращение и/или отправьте своё главе Государственной думы.
дикие животные
красная книга
особо охраняемые природные территории
