Дальневосточный гектар результаты

Экономика 

07 фев 2022, 10:34

Одна из самых громких и амбициозных инициатив российской власти последних лет закончилась пшиком

История с «дальневосточным гектаром», за которым никто толком не поехал, и который никто толком не получил, а тот, кто получил – не стал толком обрабатывать (или вообще забросил кусок земли) – история, на самом деле, очень показательная. Потому что объясняет, как устроена власть и что она считает своим приоритетом.

Сколько земли можно оформить, как открыть свое дело и воспользоваться мерами поддержки — «РБК-Недвижимость» рассказывает об этих и других аспектах программы

Бесплатно получить землю на Дальнем Востоке и открыть на полученном участке свою гостиницу или построить жилой дом в рамках программы «Дальневосточный гектар» сегодня может любой желающий. По данным правительства, бесплатную землю уже получили 111 тыс. человек. Предоставленная территория составляет 73 тыс. га.

Рассказываем об особенностях программы, будущих нововведениях и трудностях владения землей на Дальнем Востоке.

Поговорили с одним из получателей дальневосточного гектара — фермером и предпринимателем Михаилом Утробиным. О том, какой путь пришлось пройти, осваивая землю на Дальнем Востоке, рассказываем в нашем материале

Бесплатный гектар на Дальнем Востоке уже получили почти 90 тыс. россиян. Каждый из них использовал землю по своему усмотрению: одни строили дома, другие развивали бизнес.

Мы поговорили с Михаилом Утробиным, участником программы «Дальневосточный гектар». В 2017 году он получил бесплатную землю в селе Кругликово рядом с Хабаровском, стал ее осваивать и параллельно вести блог. О том, как это было, рассказываем в нашем материале.

Андрей Анатольевич, много ли в регионе тех, кто вправе воспользоваться “гектарной амнистией”?

Андрей Примак: Всего в Хабаровском крае предоставлено около 12,5 тысячи “дальневосточных гектаров”. Земля дается в безвозмездное пользование на пять лет, на текущий момент этот срок закончился у 7,5 тысячи человек. Около трех тысяч самостоятельно отказались от участков, еще 1,5 тысячи не предоставили в положенный срок заявление о регистрации собственности или аренды. И “гектарная амнистия” как раз дала возможность этой категории получателей все-таки подать заявление до 1 марта 2023 года.

Нашла ли эта инициатива отклик у населения?

Андрей Примак: Да, из районов поступает информация, что люди достаточно активно пошли оформлять землю. Ситуации бывают разные: кто-то банально забыл, кто-то думал, что надел ему предоставили в аренду на 49 лет. Нередко это касается даже тех, кто уже начал строить дома, возводить бизнес-объекты на своих участках. Но местные администрации в любом случае извещают тех, у кого закончился срок безвозмездного использования, теперь это закреплено законодательно.

Какие еще изменения вступили в силу?

Андрей Примак: Раньше по истечении трех лет гражданин был обязан подать декларацию об использовании земельного надела, в противном случае можно было получить штраф. Если участок не осваивался, государство могло не отдать его в собственность после пяти лет. Теперь обязанность подавать декларацию ушла. Проверка проводится один раз при регистрации права собственности на участок или оформлении аренды по сведениям, которые предоставляет сам получатель.

Еще одна правка дает два года на выбор вида использования земли, тогда как раньше на это отводился год. То есть в течение двух лет можно попробовать несколько вариантов использования и в любой момент сменить один на другой.

Плюс ко всему с 1 июля 2023 года вступает в силу еще одно новшество, предоставляющее право отказаться от “дальневосточного гектара” и получить другой надел, если текущий участок невозможно использовать по выбранному виду. Скажем, кто-то брал землю для магазина, а там оказалась промышленная зона и торговая точка не предусмотрена. В подобных случаях гектар можно будет поменять.

Другой важный момент: на территории Хабаровского края примерно 500 заявок на “дальневосточный гектар”, по которым местные администрации подготовили договоры безвозмездного пользования, направили их получателям, а те о них попросту забыли. Такие участки “висят” уже шесть лет, люди их не используют, отдать другим землю тоже невозможно. С середины текущего года порядок изменится: если человек в течение двух месяцев не предоставил подписанный договор, он будет считаться незаключенным. То есть у нас вернутся в оборот 500 земельных участков, их смогут взять те, кому они действительно нужны.

При этом важно помнить, что воспользоваться программой можно только один раз. После расторжения договора претендовать на получение земли не получится.

Каковы наиболее популярные виды использования гектаров?

Андрей Примак: Чаще всего, примерно в 40 процентах случаев, люди берут участки под жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Около 12 процентов наделов отдано под сельскохозяйственное использование, создание фермерских хозяйств.

Кто-то банально забыл оформить землю, кто-то думал, что участок ему предоставили в аренду на 49 лет

Одним из популярных направлений бизнеса остается торговля и общепит. У нас есть магазины, кафе, которые созданы с нуля на “дальневосточных гектарах”, как правило, в сельской местности. Множество объектов строится вдоль дорог. Самое первое кафе было в Вяземском районе, сейчас действует мини-кафе около федеральной трассы в Зоевке, открыты объекты в Охотске, Бикине. В селе Вознесенском Амурского района с нуля построен магазин, который обеспечивает местных жителей необходимой продукцией. То есть положительные примеры существуют, и их немало.

Сколько в Хабаровском крае территорий компактного расположения гектаров?

Андрей Примак: Изначально было определено четыре: Кругликовское сельское поселение, Свечино, Елабуга и Краснознаменка. В совокупности там выдана почти тысяча земельных участков.

К местам компактного расположения гектаров подводится необходимая инфраструктура: дороги, электричество. Затраты на эти цели составили около 700 миллионов рублей: 50 процентов суммы – средства краевого бюджета, остальное – федеральные деньги по линии минвостокразвития.

Насколько охотно люди сегодня берут “дальневосточные гектары”?

Андрей Примак: За прошлый год у нас было заключено более тысячи договоров. То есть динамика стабильная, но без ажиотажа. Опыт показывает, что в основном наиболее активно участки осваиваются не вокруг Хабаровска, а в других районах. При этом сегодня люди целенаправленно смотрят, сколько им надо земли. Ведь даже просто огородить территорию площадью 100 на 100 метров стоит немалых денег. Опять же, участок надо осваивать, соблюдать нормы противопожарной безопасности.

Кроме того, по истечении пяти лет придется оплачивать земельный налог или аренду. И одно дело платить за 20 соток, другое – за 100. Поэтому многие после оформления участка в собственность удивляются, почему дальнейшее использование так дорого. Для гектарщика земельный налог ничем не отличается от тех, что платят обычные собственники. И это логично. Потому к выбору участка, важно подходить осознанно, с пониманием того, для чего вам он нужен и как вы собираетесь его осваивать.

616-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации” вступает в силу с 1 июля 2023 года за исключением некоторых положений. Последние начали действовать со дня опубликования правового акта.

Изначально программа «Дальневосточный гектар» вызвала большой интерес у россиян. Однако со временем, когда начали всплывать подводные камни, спрос поутих. Многие попросту боятся, что государство отнимет землю, в которую они вложатся.

Согласно правилам программы, один человек может получить один гектар только один раз. Чтобы получить участок, большей площади, нужно зарегистрировать групповое заявление — до 10 человек. Земля выдается в безвозмездное пользование только на 5 лет. Если в течение этого времени участок не будет освоен, то человек потеряет на него все права. Иначе же — появится возможность оформить землю в долгосрочную аренду или в собственность бесплатно.

Однако многие все же побаиваются вкладывать много средств в гектар, который еще не стал их собственностью. Например, в 2018 году семья фермеров вложила в участок на Сахалине порядка 20 млн, после чего государство забрало его. Оказалось, что там были залежи полезных ископаемых, которые стоят на государственном балансе.

Елена Андреева рассказала «ВостокМедиа», что получила землю для выращивания дикоросов, но пока не вкладывает серьезных денег в участок. Женщина ждет, когда участок перейдет в ее собственность. За три года она привела землю в порядок, потратив почти 500 тысяч рублей.

«Есть существенный недостаток этой программы: она выстроена так, что сначала научитесь плавать, а потом воды нальем. Потому что гектар не передается в собственность сразу, он передается по результатам действий или не передается. А теперь представьте себе, что вы несколько лет вкладывали деньги, а гектар — это либо лес, либо луг, либо болото — туда в любом случае надо вложиться, а потом вам сказали: „Извините, мы считаем, что вы не эффективно вкладывали, и гектар мы у вас забираем“. Вот самое узкое место этой программы», — рассказал «Новым Известиям» директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.

Отметим, что выбрать участок на Дальнем Востоке россияне могут самостоятельно. Однако одна из главных проблем программы в Приморье — это серая зона земель, где нельзя получить гектар. Она расползается вокруг городов и поселков, оставляя желающим только небольшие участки в глубинке, куда можно проехать разве что на внедорожнике. Исключение составляет лишь Уссурийск, возле которого есть большое количество свободных и никому не нужных земель, например, рядом с мусорным полигоном. При этом делать дорогу и проводить электричество придется самому.

Это второе «узкое место» программы, считает Журавлев. «Возникают вопросы: есть ли у вас вообще силы для того, чтобы создать на участке инфраструктуру? И есть ли внятные механизмы помощи государства в этом вопросе? А ведь на Дальнем Востоке везде одна и та же проблема: богатства огромные, но чтобы ими воспользоваться, надо вложить немалые средства», — говорит он.

Еще один больной вопрос — помощь переселенцам на Дальний Восток. Говорится, что якобы им предоставляются льготы для ведения бизнеса и получения ипотечных кредитов. Однако на деле все сложнее, чем кажется на первый взгляд. Например, агентство по развитию человеческого капитала пишет о кредитах для освоения гектара под низкий процент — «Почта Банк» якобы выдает его под 7% годовых. Однако корреспонденту «ВостокМедиа», попытавшемуся взять там кредит, предложили только под 14,5% годовых и только на технику магазинов-партнеров, среди которых нет ни одного сельскохозяйственного магазина, имеющего представительство в Приморском крае.

Многие амбициозные проекты, которые анонсированы на сайте дальневосточного гектара на грани падения или уже рухнули. Отчасти это связано с ограничениями и административными барьерами — государство дает фермерам землю, но связывает руки различными законодательными нюансами, чтобы они там ничего лишнего не делали. Например, сельскохозяйственный кооператив на Сахалине, владельцы которого получали от администрации все возможные преференции, в этом году вылетел из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно данным ВЦИОМа, в 2017 году получить дальневосточный гектар хотели 14% россиян. По информации премьер-министра России Михаила Мишустина на конец июля 2020 года, участниками программы стали свыше 83 тысяч россиян, что составляет менее 1% жителей страны. Как пишет «ВостокМедиа», подавляющее большинство получателей гектара — местные.

Журавлев объясняет это тем, что жители Дальнего Востока находятся ближе к гектарам, и они знают и видят, что берут. «Есть люди и из центральной России, которые готовы на такие эксперименты, но какая-то часть из них ошибается, переоценивая свои силы, а другая часть явно будет меньше, чем число жителей, сейчас там живущих», — отметил он.

Директор Института региональных проблем говорит, что спрос на дальневосточные гектары есть. Проблема лишь в том, чтобы государство обеспечивало инфраструктуру и гарантировало, что участок просто не заберут потом. На данный момент Журавлев затрудняется сказать, какой процент от выданных участков перейдет в собственность тех, кто их получил.

«В принципе по истечению 5 лет могут остаться все участки, но это зависит от позиции чиновников. Потому что сами условия получения участка дают возможность отобрать его обратно. Если чиновники умные и не очень жадные, то останутся почти все, потому что кто-то действительно забросит участок. Если же чиновники начнут все это отбирать, то программа закончится. Потому что она рассчитана не на вложения денег банкам, а на человека, у которого денег немного и, скорее всего, он их вкладывать боится», — пояснил он.

По мнению Журавлева, главная цель программы — сделать Дальний Восток жилым, то есть осваивать не только крупные сырьевые точки, а создать базу из людей, которые работают на земле, в малом производстве. При этом речь, в первую очередь, идет о местных жителях. «Нужно чтобы те, кто живут на Дальнем Востоке, не сбегались в несколько крупных городов, а все остальное превращалось в пустыню. Если программа удастся и покажет себя как возможность стать обеспеченным и устойчивым, то и люди из других регионов пойдут за гектарами», — полагает эксперт.

По словам главного редактора «ВостокМедиа» Ольги Киктенко, программа дальневосточного гектара прошла все стадии у местных жителей — гнев, отрицание, торг и принятие. «Местные жители понимали, что будут сложности, так как к выдаче предполагались не „нарезанные“ земли, зачастую в тайге, с отсутствующей инфраструктурой. Однако для многих жителей, в конечном счете, проект стал полем для возможностей. Точнее, многие решили, что просто раздается халявная земля и начали пытаться урвать свой кусочек счастья», — рассказала она «Новым Известиям».

По словам Киктенко, очень быстро «ушли» участки возле береговой полосы под развитие туристического кластера. Однако почти сразу вскрылась большая проблема проекта — в Приморье многие земли принадлежат военным лесничествам, поэтому зачастую шло несовпадение по картам: то есть, участок отмечен как разрешенный к участию в программе, но оказывалось, что он под запретом. «В 2017 году проблему удалось решить, и часть земель открылась к разработке. Таким образом, край очень быстро вышел в лидеры по количеству поданных заявок. Кроме того, „за“ нас играло и то, что край — южный, а также отсутствие очевидных проблем с освоением. Как минимум, нет вечной мерзлоты, как в Якутии или Чукотском автономном округе», — добавила главред «ВостокМедиа».

При этом Киктенко отметила, что успешных случаев, когда гектары брали жители центральной России, — единицы. Далеко не все оказались готовы к тому, что в него надо вкладывать большие деньги. Кроме того, были введены критерии успешности освоения. В частности, необходимо вложить в участок не менее 30 тысяч рублей, а также разместить на нем объект капитального строительства (незавершенные тоже учитываются).

«Но, если человек реально работает на гектаре, просто так забирать его не будут, да и особо придираться тоже. Хотя сложности есть. Дело в том, что принимают отчеты чиновники на местах. И не всегда есть понимание того, что делается и насколько это правильно. Есть случай, когда многодетная семья взяла гектары под фермерство и для удобрения земли засадила ее сидератами. Долго пришлось доказывать, что земля не простаивает, а идет работа. Но, слава богу, удалось», — говорит Киктенко.

Что дала программа дальневосточного гектара региону? Как минимум, часть ранее пустующих земель перестала быть таковыми. Это уже плюс, считает собеседница. «Да, действительно, есть сложности, так как подключение к инфраструктуре крайне непростое. В частности, подвести дороги, провести электричество. Либо же порубочные билеты. Но, если люди брали землю осознанно, то эти проблемы решают», — заключила она.

В этом мы видим бюрократический ритуал, поддерживающий легитимность дальнейшего вмешательства центральных властей в дела региона.

Очевидно, что участники ритуала приписывают происходящему разные смыслы, адаптируют их для своих целей, иногда и вовсе не придают значения содержанию послания.

Значение имеет лишь форма повторяющихся взаимодействий, обусловленных и понятных, апеллирующих часто к архетипичным значениям.

Поделиться опытом

– Если бы я сам не работал проектировщиком, то обязательно пригласил бы специалиста, выбирая себе “гектар”. Иначе можно столкнуться со множеством проблем, – замечает житель Мурманской области Сергей Шумаков.

Он стал одним из первых участников программы “Арктический гектар”, которую по аналогии с “дальневосточным” запустили в 2021 году. Готовясь брать участок около озера Канентъявр под туристическую базу, изучал пятилетний опыт жителей ДФО. Благодаря этому, а также профессиональным знаниям избежал многих ошибок. Например, от одного из участков отказался, понимая, что будут проблемы с подъездными путями. Сейчас сам делится опытом с будущими гектарщиками. И даже помогает подобрать и оформить участок, подходящий под конкретные цели.

Требования

Основное условие получения гектара в собственность — его освоение. Изначально земля передается на пять лет на основании договора безвозмездного пользования. После чего участнику программы необходимо определиться с видом использования участка. С июля 2023 года этот срок увеличивается с одного года до двух лет. Кроме того, с этого года отменяется обязанность граждан, получивших бесплатный гектар, предоставлять в уполномоченный орган декларацию об его использовании спустя три года после начала освоения. Сейчас нужно задекларировать освоение гектара через три года.

После пяти лет безвозмездного пользования участок можно получить в собственность или оформить долгосрочную аренду — на 49 лет. Однако если в течение пяти лет пользователь не начинает осваивать землю, то автоматически теряет на нее право.

С июля должна заработать еще одна норма, упрощающая получение гектара. Получить землю в собственность бесплатно или оформить в долгосрочную аренду можно будет по истечении четырех с половиной лет со дня заключения договора безвозмездного пользования гектаром, если нет причин для отказа.

Также, если по истечении 90 дней со дня выдачи проекта договора претендент на получение бесплатного гектара не подписал его или не отправил в уполномоченный орган, договор признается не заключенным.

С этого года участники программы смогут строить жилье в случае отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки, а для уполномоченных органов откроется возможность предварительно формировать участки для дальнейшего предоставления гражданам и создания оптимальных агломераций.

В целом требования к «гектарщикам» с каждом годом упрощаются, чтобы привлечь большее число людей. Например, в 2020 году вступил в силу закон, который позволяет россиянам досрочно оформить дальневосточные гектары в собственность. Такая возможность предоставляется тем, кто взял кредит на строительство индивидуального дома на этом участке. Оформление участка в собственность, в свою очередь, позволит заемщику передавать землю в залог банку при оформлении ипотеки.

О пожаре и грабеже

— За эти четыре года чего мы только не пережили — пожар, грабеж. В августе 2017-го я выиграл грант и в сентябре начал строить ферму. Но спустя какое-то время случились проблемы с подрядчиком. Он обещал построить объект дешевле на 10% при полной оплате. Но через какое-то время объявил себя банкротом и ничего не построил. В итоге из 2 млн руб., которые я заплатил, удалось вернуть только 1,3 млн руб. Это был мой первый удар.

Потом собрались с силами, продали машину, перезаняли деньги. В итоге ферму все-таки достроили. Привезли животных, наняли сотрудников. Они оказались пьющими и после первой зарплаты грозили расправой. Пришлось искать новых людей.

Дальше в первую зимовку нас подвел поставщик. Из-за некачественного корма животные начали болеть, мы чуть не потеряли их. В итоге со всем разобрались, но в марте у нас случился пожар. Ущерб — 850 тыс. руб. Это был последний сильный удар. Потом ситуация начала стабилизироваться, и я вернулся к изначальной мечте — построить свой дом. Сейчас он уже почти готов, доделывается электрика, идет постановка на учет. Летом будем завозить мебель и переезжать с семьей.

О планах на будущее

— У меня до сих пор идет трансформация. Я занимаюсь фермерством три года — это середина пути, впереди еще многое нужно сделать. Но не исключаю, что при самом плохом раскладе придется вернуться в наем. Потому что рисков очень много. Ложусь и просыпаюсь с мыслью о своем деле: где и что у меня происходит.

Если все будет идти хорошо, то планирую открыть несколько предприятий в будущем. Уже взял еще десять гектаров земли, но уже не в рамках программы. Там думаю построить большой фермерский комплекс. В прошлом году мы были на встрече с премьером Михаилом Мишустиным, когда он приезжал на Дальний Восток. Я предложил при удачном освоении дальневосточного гектара дать возможность получить землю еще. Один гектар для развития сельского хозяйства — это, конечно, мало.

Поддержка владельцев дальневосточного гектара

Помимо бесплатного участка, власти обещают помочь с освоением земли на Дальнем Востоке. Всего предлагается выше 30 мер помощи — различные гранты, микрозаймы, кредиты. По каждому из них есть определенные требования для получения. Также «гектарщики» могут воспользоваться дальневосточной ипотекой.

Помимо этого, предлагаются готовые бизнес-планы по использованию гектаров. Среди них — бизнес-план организации детского лагеря и солнечного круглогодичного биовегетария. Чтобы воспользоваться конкретной мерой поддержки, нужно зайти на сайт «НаДальнийВосток.рф» в раздел «Меры поддержки» и выбрать на интерактивной карте интересующий регион.

Как получить дальневосточный гектар

Подать заявление на получение гектара можно в письменном виде в МФЦ или через местное подразделение Росреестра. Но можно это сделать и не выходя из дома — на сайте «НаДальнийВосток.рф».

• Сначала нужно пройти регистрацию на портале госуслуг.
• Выбрать границы будущего земельного участка на публичной кадастровой карте. Серым цветом на карте обозначены территории, которые не предоставляются в рамках программы.
• После этого можно подавать заявление, его сгенерирует система. Надо только проверить данные и подтвердить отправку в Росимущество. Если нет оснований для отказа, землю поставят на учет и выпустят распоряжение о ее передаче в безвозмездное пользование. Договор пришлют в личный кабинет или вручат в уполномоченном органе, если не используется электронный формат.
• Рассмотрение заявления занимает в среднем около месяца.
• Разрешено бронировать сразу несколько участков, чтобы сравнить и выбрать лучший. Эти гектары будут временно недоступны для других. В случае если по заявлению не может быть вынесено положительное решение, уполномоченный орган предложит скорректировать границы участка или предоставит альтернативный вариант.
• Далее нужно подписать договор. Сделать это можно в письменном виде или с помощью электронной подписи. Далее договор направляется в Росреестр на государственную регистрацию.

Почему отказали и что делать

Причины для отказа могут быть разными. Например, земельный участок кому-то уже принадлежит, кем-то арендован или является частью заповедника либо месторождения федерального значения. Узнать о причине отказа можно, позвонив на горячую линию программы (8 800-200-32-51) или заполнив форму обратной связи на сайте «НаДальнийВосток.РФ». Если окажется, что в получении участка отказано на законных основаниях, то можно выбрать участок повторно в другом месте.

Утонули в законах

Даже к сделке с бесплатной землей надо готовиться, изучая нормативные акты. Иначе можно столкнуться со множеством неприятных сюрпризов. И если ты ищешь надел под конкретные цели, то нужно заранее узнать, сможешь ли ты их там реализовать.

– У нас ситуация достаточно смешная и грустная одновременно. Брали “гектар” под Уссурийском. Хотели создать фестивальную площадку для проведения исторических мероприятий. Сам участок получили без проблем, власти отработали четко, все оформили и зарегистрировали за пару месяцев. А дальше оказалось, что невозможно выбрать вид разрешенного использования (ВРИ), который мы хотели: категория земли не подходит, – рассказал участник программы Дмитрий Рыбель. – В федеральном законе (№ 119-ФЗ) все описано очень обтекаемо, мол, бери надел и делай что хочешь. На практике необходимо учитывать кучу других актов – от земельного кодекса до местных правил землепользования и застройки. Обычный гражданин, слабо понимающий детали права, рискует взять участок по программе и не суметь ничего с ним сделать.

“Гектар” Дмитрий пока оформил как пастбище. Там косят сено, туда пускают пастись местных животных. А вот работать в том направлении, в котором планировали, сложно.

– Когда получили участок, начали его стремительно осваивать. Ровнять площадку, городить стену. А потом выяснилось, что ВРИ блокирует такую деятельность. Руки связаны. Пока земля остается в пользовании, со временем будет видно, удастся ли что-то с ней сделать, – признается собеседник.

Еще один законодательный нюанс, о котором не мешает подумать заранее, – необходимость через пять лет, получив землю в собственность, платить за нее налог. Он рассчитывается исходя из кадастровой стоимости, а ставка определяется видом использования и различается в разных регионах. Практически минимальными – от 0,1 процента – могут быть налоги у тех, кто использует участок для личных нужд. Если на наделе решили зарабатывать, ставка может достигать 1,5 процента. Чтобы не удивиться, выяснив, что за участок придется платить несколько сотен тысяч рублей в год, и не потерять его из-за отсутствия таких средств, стоит заранее выяснить кадастровую стоимость земли. А заодно подумать, точно ли нужен именно гектар или достаточно будет нескольких соток, которые обойдутся дешевле.

Трудности владения

Главная трудность, возникающая перед желающими получить землю, заключается не в бюрократических процедурах, которые заявитель вынужден пройти (этот процесс автоматизирован), а в обустройстве полученной недвижимости, говорит член Ассоциации юристов России Дмитрий Уваров.

Для многих граждан затруднения возникают в связи с отсутствием необходимой инфраструктуры. Это может быть обусловлено удаленностью участка и его расположением вне границ населенных пунктов. Прямой обязанности государственных органов и органов местного самоуправления по созданию дорог, проведению электричества, обеспечению водоснабжения в местах предоставления участков нет, однако правообладатели земли вправе подавать заявления, в том числе коллективные, для принятия решения о развитии инфраструктуры.

Вилен Вардапетян, директор научно-образовательного центра проблем модернизации экономических и политических систем ВШКУ РАНХиГС:

— Для того чтобы привлечь больше квалифицированных участников в проект, на мой взгляд, в программе необходимо предусмотреть проектное предоставление земельных участков до 1 тыс. га. Квалифицированный участник должен иметь возможность, предоставив бизнес-план, получить под свой проект соответствующий участок. После этого в течение планового срока (от трех до пяти лет) запустить проект и, достигнув целевых показателей, пройти проверку региональной комиссии и получить участок в собственность на безвозмездной основе.

После успешного запуска нескольких крупных проектов квалифицированными участниками можно организовать местную кластерную инициативу и в рамках кластера создать необходимую инфраструктуру, что позволит более эффективно расходовать бюджетные средства. При этом возможность получения участков в рамках существующего порядка неквалифицированными участниками также стоит сохранить — это будет и дальше востребовано у жителей соответствующих регионов Дальнего Востока.

Будьте в курсе важных новостей — следите за телеграм-каналом «РБК-Недвижимость»

Актив, который не ценят

Правила получения гектаров просты: выбрать территорию для освоения, оформить ее в пользование, в течение первого года определить, для чего будет применяться земля, через три года заполнить декларацию, а через пять – оформить участок в собственность или долгосрочную аренду. Главная трудность в том, чтобы справиться с ответственностью, которая лежит на тебе как на пользователе.

– Вокруг моего дома в поселке Кругликово есть несколько участков, которые брали по программе, но люди поняли, что не могут их освоить. И теперь, когда прошло пять лет, масса хороших гектаров начинает высвобождаться, – замечает житель Хабаровского края Павел Кочетков.

Он сам был одним из первых участников проекта. Взял землю для строительства дома. Теперь это история успеха. Однако Павел не понаслышке знает, что за удачей кроется тяжелый труд.

– Еще когда выбираешь участок, нужно обязательно его осмотреть. Не на космических картах, а вживую. Свой мы сначала увидели в интернете: полянка, лесочек, небольшой прудик. Потом приехали, а там болото, – вспоминает гектарщик.

Правда, Кочетков этот участок все же взял. Уж очень понравилось, что земля находится прямо в центре поселка. Избавились от болота, расширили пруд.

– Сейчас, бывает, у старожилов участки подтапливаются, а у меня все сухо, – гордится хозяин.

Чаще всего проблемы с освоением случаются у тех, кто изначально не рассчитывает свои силы. Или считает, что им “все должны”.

– “Гектар” – это неплохой актив, который тебе дали бесплатно. Для сравнения: еще до начала программы я и супруга собирались покупать землю под строительство дома. В районе поселка Мирное нашли неплохой участок. Он стоил 250 тысяч рублей. Под наши задумки надо было три таких. Это уже 750 тысяч. 24 сотки земли. По программе я взял гектар. Поставил забор, и это обошлось мне в те же 750 тысяч. Только на выходе я получил не голые 24 сотки, а гектар, огороженный забором, – вспоминает Павел. – Люди почему-то думают, что, если берут надел, государство им должно во всем помогать. Но тебе уже дали возможность получить этот актив бесплатно. Используй ее грамотно.

О выборе участка

— Очень важно подойти с головой при выборе гектара. Дальний Восток занимает почти 40% территории страны, а живет здесь 6 млн человек. У нас много заброшенных населенных пунктов с такой же заброшенной инфраструктурой. Поэтому нужно учитывать это при выборе участка.

У меня было пять критериев при поиске земли. Первое — должно быть красиво, поскольку я хотел строить дом. Поэтому у меня рядом с участком заповедник, шикарные закаты и вид на горы. Второе — наличие дороги рядом. Да, я продлевал на 100–200 м, но это не километры бездорожья. Третье условие — земля должна быть рядом с крупными агломерациями. От моего участка до Хабаровска ехать на машине 45 минут. Четвертый критерий — наличие рядом электрических сетей, чтобы не тянуть их. Пятый — наличие достаточного количества воды, возможность пробить скважину, но и не болото. У меня участок переувлажнен, поэтому каждый год приходится проводить мелиоративные работы. Но в идеале можно найти землю, где этого делать не нужно.

О расходах и доходах

— В фермерское хозяйство вместе с домом было вложено около 10 млн руб., включая грант и начальный капитал. Рост прибыли у нас ежегодно около 10% уже на протяжении четырех лет. Сейчас почти все, что мы зарабатываем, вкладываем в развитие бизнеса. Мы не ездим на дорогих машинах, в дорогие отпуска. Вся прибыль возвращается в оборот.

У большинства людей, мне кажется, неправильное понимание о работе фермера. Его воспринимают как человека с лопатой. Но фермер — прежде всего хозяин и руководитель предприятия, который должен обладать набором управленческих знаний. Поэтому важно правильно простроить бизнес.

Сейчас свою продукцию (мороженое, сыры, йогурт, кисломолочные продукты) мы продаем самостоятельно, весь процесс я курирую сам. У нас две торговые точки, интернет-магазин и служба доставки. Мы уже имеем разные награды. Например, признавались лучшим проектом по освоению дальневосточного гектара.

Может быть, те, кто все-таки взял землю, смогли ее как-то освоить?

Таким образом, пишут исследователи, «хотя формальные индикаторы говорят об успешности реализации программы «ДВ-гектар», «более корректно характеризовать результаты термином «провал» как с точки зрения привлечения/удержания населения (большинство участников – дальневосточники), так и с точки зрения использования, введения новых, ранее не использованных участков земли в хозяйственный оборот»

Как оказалось, при всех «неосвоенных просторах» – «ничейной» земли нет. Множество отказов, земельные споры, неясности в системах учета – все это потребовало вмешательства в земельное и градостроительное законодательства. Постепенно были внесены и другие правки: гектар разрешили брать участникам программы переселения соотечественников, добавили возможность взять льготную дальневосточную ипотеку, проект расширили до арктических регионов, разрешили второй гектар.

Когда платить налоги

Как только участок освоен (например, на нем появились постройки), он передается в собственность или аренду, после чего «гектарщики» начинают платить налог или арендные платежи. До этого времени дальневосточный гектар налогом не облагается, пояснила юрист «Легес Бюро» Ольга Эттлер.

Владение участком облагается налогом на общих основаниях. В случае оформления участка в долгосрочную аренду стоимость аренды земли не может быть выше земельного налога. Арендная плата по лесному участку определяется Лесным кодексом РФ (ст. 73 Лесного кодекса РФ). Налог напрямую зависит от вида использования земельного участка и его кадастровой стоимости. Налоговые ставки можно посмотреть на сайте налоговой службы.

Что касается распоряжения гектаром, то до момента оформления в собственность его нельзя продать или сдать в аренду. Но и после оформления не допускается заключение договоров купли-продажи, дарения, аренды, договоров безвозмездного пользования и т. д.

И что же получилось? Почти ничего

«Спустя пять лет провал в решении проблемы демографической безопасности региона за счет реализации этого проекта стал вполне очевиден, поскольку большинством участников оказались сами дальневосточники (а если оценивать с точки зрения «закрепления» населения, то и здесь существенных изменений в коэффициентах оттока не произошло)», пишут социолог Татьяна Журавская и экономист Наталья Рыжова из Института экономических исследований ДВО РАН в статье «Дальневосточный гектар: ритуализация машины развития» (Мир России, №4.2022).

Но, несмотря на это, удивляются ученые, «программа продолжает преподноситься как важный, флагманский и, главное, успешный проект нового «поворота на Восток».

Свой гектар на Дальнем Востоке

Программа «Дальневосточный гектар» была запущена в 2016 году, тогда для освоения выделили более 140 млн га. По ней можно получить бесплатную землю в регионах Дальнего Востока. Изначально в программе участвовали Приморский и Хабаровский края, Еврейская автономная область, Амурская область, Якутия, Магаданская и Сахалинская области, а также Камчатка и Чукотка. В 2020 году список дополнили Бурятия и Забайкалье. А с 2021 года бесплатный гектар можно получить и в Арктике.

Участки по программе можно получить только за пределами городов. Они должны располагаться на расстоянии как минимум 10 км от населенных пунктов с населением свыше 50 тыс. жителей и в 20 км от городов с населением более 300 тыс. человек.

Изначально подать заявку на участие в программе могли только жители Дальнего Востока. Но с 2020 года такую возможность получили все россияне и даже участники программы добровольного переселения соотечественников.

Ирина Ильина, директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ:

— Программа была нацелена на то, чтобы привлечь людей на Дальний Восток и сохранить местное население. Пока успехи этой программы недостаточны — количество людей, которые оформили гектары, в масштабах страны немного. Об этом также свидетельствует смягчение требований — изначально программа была рассчитана только на жителей Дальнего Востока.

Главная проблема программы заключается в том, что земельные участки выдаются на определенном расстоянии от городов. Люди должны коренным образом менять свой образ жизни и осваивать новые земли. Но на это готов далеко не каждый. Поэтому, возможно, стоило бы отказаться от такого ограничения и осваивать территорию вблизи городов. Безусловно, есть определенная польза, предусмотрено много льгот для получателей гектара. Но для того чтобы Дальний Восток осваивался активнее, надо программу дорабатывать. Ее нужно увязывать с программами развития регионов, стратегией пространственного развития страны, а также принимать большой пакет мер, которые стимулировали бы переезд населения в Сибирь и на Дальний Восток. Все должно развиваться в комплексе.

Предыстория

— Дальневосточный гектар я получил четыре года назад, через год начал осваивать. Изначально брал землю, чтобы решить квартирный вопрос. Сам я коренной дальневосточник, родился в Хабаровском крае, здесь учился. Потом работал в крупной компании региональным директором, в подчинении — огромный штат. Я отвечал за многие аспекты: от стратегии продаж до кадровых вопросов. У меня была высокая зарплата, хороший KPI. Но я решил ощутить, что такое свобода.

На тот момент мне было 30 лет, и я мечтал о своем доме. Из анонса программы следовало, что можно взять землю и делать на ней что хочешь. Как ни странно, все так и оказалось. Я подал заявку удаленно, и в какой-то момент мне позвонили и сказали: «Приезжайте, забирайте договор — земля ваша». И тут испытал шок: у меня есть земля, а финансов на строительство не хватает. На тот момент у меня был 1 млн руб. Тогда я стал думать, как можно заработать на земле, а потом из полученных денег построить дом. Начал анализировать рынок — чем можно заняться на земле. В итоге понял, что у нас не хватает молока, это свободная рыночная ниша, которую я могу занять. Решил построить ферму.

Начал искать инвестора. Параллельно узнал, что можно получить грант от Минсельхоза. Через полгода выиграл грант на 3 млн руб. на развитие своего дела. Плюс добавил сбережения и построил ферму. Преимущество гранта — не надо возвращать деньги. Но ты как фермер должен вести прозрачный бизнес: платить налоги, декларировать продукцию, вести финансовую отчетность и так далее. У меня сейчас трудоустроены 14 человек, все они получают стабильно хорошую зарплату.

Власть через ритуалы

Экономист Дмитрий Прокофьев объясняет, зачем понадобилось российской власти вся эта кутерьма:

«Те, кто пытается указать власти на какие-то «ошибки и недочёты», которые якобы мешают самой же власти достигать заявленных ею же целей, просто не хотят понимать, что заявленные цели могут вообще не иметь никакого отношения – ни к реальности, ни к действительным приоритетам власти.

Все затеи власти на самом деле могут быть каким-то ритуальными процедурами, единственная цель которых – доказать всем вокруг, кто здесь главный и на основании этого получить много ништяков.

А вот что это за ништяки и кому они достанутся – этим знанием власть не будет делиться ни с кем.»

Помните, был такой «Дальневосточный гектар»? Запущенная в 2016 году это программа должна была «дать толчок массовому переселению на восточную окраину РФ» и за счет этого «обеспечить демографическую безопасность региона». Таким во всяком случае было официальное обоснование проекта.

Что можно делать на участке

Ограничений по использованию нет, главное — чтобы это не противоречило закону и соответствовало виду разрешенного использования земли. Например, на землях лесного фонда можно заниматься только определенными видами деятельности, связанными в основном с обработкой древесины. Но в целом все зависит от фантазии и бюджета участника программы. Можно построить дом, открыть ферму по выращиванию грибов шиитаке или заняться виноделием. Но для этого нужно будет получить необходимые разрешения, лицензии и свидетельства. Для участников программы также есть специальные курсы, где их научат создавать бизнес-планы для аграрных проектов.

О льготах от государства

— Когда слышу, что где-то что-то дают, всегда иду и проверяю. Например, есть такая мера поддержки — дают древесину на строительство дома. Я попробовал воспользоваться ею — не работает, много бумажной волокиты. Услышал, что есть возможность взять кредит под небольшую ставку по линии краевого Минсельхоза. Попробовал оформить — у меня получилось взять 2,4 млн руб. под хороший процент. Также, например, есть субсидия на строительство дома для граждан, которые работают на селе, — ее я тоже получил.

Поэтому все, чем можно воспользоваться, учитываю. Конечно, есть бюрократические сложности, приходится много бегать. Еще пришлось взять в штат бухгалтера. Когда ты получаешь государственную поддержку, нужно сдавать множество отчетов. Самостоятельно с этим справиться очень сложно.

Сколько земли можно получить

Площадь участка не должна превышать один гектар, но может быть и меньше указанного размера. Требований к возрасту получателя нет — землю можно оформить даже на младенца. Таким образом, семья из трех человек может получить три гектара.

Изначально бесплатный земельный участок на Дальнем Востоке один человек мог получить лишь однажды. Однако с 1 августа 2021 года россияне могут получить второй гектар по программе. Такое право появилось у тех, кто уже освоил, а затем приватизировал либо арендовал первый участок.

Более того, несколько человек могут объединиться и подать коллективное заявление на получение бесплатной земли большого размера. Правда, здесь есть ограничение — подать такое обращение могут не более десяти граждан. В составе коллектива можно получить более крупный участок площадью до 10 га, но на каждого участника группы должно приходиться не более 1 га. Чтобы объединиться — создать совместный бизнес или новый населенный пункт, — гектарщики могут воспользоваться опцией «Найти соседа».

Простым людям доступных гектаров не видать, как своих ушей

«Хочу дополнить/объяснить нюанс на примере Приморского края. Дело не в ритуалах, а в полном непонимании того, как у нас живут. Например, в Приморье любому местному было абсолютно точно ясно, как это будет происходить – крупные компании заберут все земли, которые в принципе имеет смысл брать.

На ДВ есть серьезный вопрос с дорогами. У вас, в Москве и центральной России система дорог большая, разветвленная. У нас, по сути, одна трасса. Плюс горный хребет. Поэтому земля, которая не занята сельхозом и до которой можно нормально добраться практически всегда занята.»

Замечание верное, отмечает Прокофьев, но именно в этом случае и виден «ритуальный подход» власти к такого рода проектам.

Как пишут авторы статьи «Программа «Дальневосточный гектар»: ритуализация машины развития»:

В Приморье после слов Трутнева посчитали выданные дальневосточные гектары

К концу 2021 года по программе «Дальневосточный гектар» гражданам передали в безвозмездное пользование более 20,4 тыс. участков земли, сообщили РБК в департаменте информационной политики Приморья.

«По состоянию на 31.12.2021 в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар» в Приморском крае предоставлено в безвозмездное пользование 20 433 земельных участка, в том числе 2640 в 2021 году», — сообщили в департаменте, не уточнив, сколько из них было передано в собственность.

По программе «Дальневосточный гектар» земля сначала передается заявителю в безвозмездное пользование, после чего он может получить участок в собственность или оформить аренду на 49 лет.

Ранее полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев обвинил муниципальных служащих Приморского края в намеренном затягивании передачи дальневосточных гектаров в собственность. После того как пятилетний срок рассмотрения заявления на гектар истекает, чиновники изымают участок, заявил он, обвинив служащих в дискредитации закона и помощи.

Трутнев пригрозил забрать функции по передаче гектаров от муниципалитетов в федеральный центр. Он предложил создать комиссию, до утверждения которой распоряжения об изъятии не будут вступать в силу.

Как пояснили РБК в полпредстве президента в ДФО, Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики фиксирует несколько видов нарушений:

• При предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование на 5 лет сроки принятия решения иногда затягивают до 11 месяцев. «Чаще всего сроки рассмотрения искусственно затягиваются при выдаче участков в наиболее востребованных районах, расположенных в непосредственной близости к административным центрам и инженерной инфраструктуре», -пояснили в полпредстве.
• При оформлении земли в собственность после указанных выше 5 лет были случаи, когда уполномоченные органы в одностороннем порядке прекращали договор безвозмездного пользования.

В департаменте информационной политики Приморского края сообщили РБК, что исполнение законов, действующих в России, в том числе закона о предоставлении гражданам земли по программе «Дальневосточный гектар», «является предметом надзора органов прокуратуры».

«Вместе с тем правительство Приморского края на постоянной основе проводит мониторинг соблюдения сроков рассмотрения обращений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, ежемесячно — плановые совещания с органами местного самоуправления Приморского края по данному вопросу», — сказали в департаменте.

Программу «Дальневосточный гектар» в России запустили в 2016 году и выделили для нее более 140 млн га. По ней россияне могут бесплатно получить землю в Приморском и Хабаровском крае, Еврейской автономной области, Амурской, Магаданской и Сахалинской областях, в Якутии, на Камчатке, Чукотке, в Бурятии и Забайкалье за пределами городов.

В августе 2021 года власти расширили программу и дали возможность брать в безвозмездное пользование второй гектар тем, кто уже освоил, а затем приватизировал либо арендовал первый участок.

Нет человека – нет развития

Со своей стороны политолог Александр Сайгин добавляет:

Трудности логистики

Гектарщик из Сахалинской области Сергей Крылов решил взять землю под торгово-развлекательный центр. Участок начал подбирать через полгода после старта программы. К этому моменту в родной Охе почти не было занятых территорий. В процессе освоения мужчина отлично понял почему.

– Возникли сложности уже на этапе проектирования, потому что на Дальнем Востоке не так много архитектурных бюро, которые берутся за эти работы. Проектировщика нашли во Владивостоке. Приходилось неоднократно туда летать, – говорит Сергей. – Потом встала проблема поставки материалов и оборудования. А логистика у нас ужасная. От областного центра город находится в 840 километрах, из которых 200 – грунтовые дороги.

Собеседник отмечает, что завозить надо практически все. Но он был готов к сложностям.

– При этом знаю несколько историй о том, что люди не смогли освоить участок, – говорит Крылов. – Одна из причин кроется именно в проблемах с логистикой. Большие расстояния не позволяют быстро и четко контролировать доставку грузов и выполнять какие-то проекты. Возникает масса трудностей.